湖北省武汉市新洲区凤凰镇陈田村村民曹金福，手握合法宅基地手续，想在自家唯一的老宅基上翻建房屋，解决全家居住困难。然而，这个看似简单的诉求，却在基层审批程序中陷入长达6年的泥沼。
1. 审批门槛超出法规要求？
自2020年提出申请，凤凰镇政府长期以“不符合村镇规划”、“距离乡村公路不足50米”为由拒绝审批。然而，《公路安全保护条例》明确规定，乡道公路建筑控制区仅需退让5米。镇政府坚持的“50米”红线，不仅远超法规要求，更让曹金福的合理申请陷入僵局。（依据：2024年2月7日凤凰镇《答复意见书》）
2. 置换建议变“程序迷宫”
2021年，村委会曾建议曹金福先为其长子（患有精神疾病，单独生活）翻建43号老房，再申请77号房翻建。但当曹金福依言代子申请43号房时，村委会却拒绝签字。镇政府此后更以“曹金福建房地址反复”为由混淆视听，令其维权之路雪上加霜。
3. 土地性质认定出现反复
当“50米”理由难以服众，77号地块的性质认定陡然生变。2022年“国土三调”中，该地块被明确登记为宅基地。但2024年7月19日，在未履行法定征地程序、未予补偿或置换的情况下，新洲区资源局突然出具说明，将其定性为“永久基本农田”。镇政府借此新依据继续拒绝审批，并称调整规划需5年之久。（依据：2024年7月19日区资源局《情况说明》）
4. 置换方案屡成“空头支票”
面对上级关注，镇政府虽多次提出置换方案，却无一落实：
2024年4月：提议用同村18号宅基地置换，因该房屋涉及复杂权属及拆除问题搁浅；
2025年5-6月：接连提议曹冬生、曹东旺家宅基地置换，均因存在纠纷或对方自建需求告吹；
2025年6月：提出以2万元补偿让曹金福退出宅基地，但承诺的镇区置换地却杳无音信。
结语：最后一公里，卡住了什么？
六载奔波，手续齐全的翻建申请仍在程序迷宫中打转。曹金福的困境折射出部分基层治理的痛点：审批环节的梗阻、政策执行的随意性，让群众正当权益悬在空中。乡村振兴的核心是保障农民福祉，当政策在“最后一公里”失了温度，流失的是民心，也是基层治理的公信力。简化流程、强化监督、让阳光照进审批环节，是破解此类困局的必由之路。
来源：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1839487664940856863
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